Положение о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов (новая редакция)*

К списку публикаций

16 февраля 2019 года вступил в силу документ о порядке и выдачи разрешительной документации на строительство объектов.

Новая редакция документа определяет порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на проектирование, возведение и другие виды строительной деятельности. Главной целью документа новой редакции - соответствие нормам Декрета №7.

Основные нововведения документа:

  1. Собирать документы станет исполком:
    • упрощен порядок получения разрешения на строительные работы. Внедрен принцип «одно окно»;
    • исполком самостоятельно собирает нужные документы от всех заинтересованных органов;
    • получать разрешительную документацию смогут не только заказчики и застройщики, но и подрядчики (при строительстве объектов «под ключ»), инженеры и инженерные организации.
  2. Усилена роль градостроительного паспорта:
    • градостроительный паспорт станет комплексным документом, содержащим в себе полную информацию о земельном участке;
    • граждане, планирующие строительство жилого дома и хозпостроек вправе самостоятельно выбирать набор выдаваемых исполкомом разрешительных документов. Это может быть либо решение исполкома и градостроительный паспорт, либо решение исполкома, архитектурно-планировочное задание, технические условия и технические требования;
    • указан перечень объектов, которые гражданин может построить на занимаемом участке без точной привязки к месторасположению и без указания временных сроков.
  3. Разрешения будут готовить коммунальные унитарные предприятия (КУП):
    • местным КУП разрешается разрабатывать разрешительную документацию на договорной основе. Это касается и территориальных органов архитектуры и строительства.
    • заказчик должен будет самостоятельно заключить договор с КУП.
  4. Появился документ «Декларация о намерениях»:
    • декларация о намерениях — это информация об объекте строительства: габариты, потребность в инженерной инфраструктуре и т.д. Имея Декларацию о намерениях, исполком сможет выдать более полный перечень технических условий.

Действие Положения не распространяется на:

  • работы по технической модернизации и капитальному ремонту;
  • работы по благоустройству на предоставленном земельном участке;
  • переустройство и (или) перепланировку квартир в многоквартирных жилых домах;
  • реконструкцию жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных жилых домах;
  • переустройство и (или) перепланировку, реконструкцию одноквартирных, блокированных жилых домов, в том числе жилого и (или) нежилого помещений в их составе, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории;
  • строительство садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений.

Разрешительная документация на строительство

  1. При предоставлении земельного участка в случае, если необходимо предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков:
    • акт выбора места размещения земельного участка;
    • архитектурно-планировочное задание;
    • технические условия;
    • технические требования;
    • решение местного исполнительного органа об изъятии и предоставлении земельного участка;
    • решение исполкома о разрешении строительства объекта.
  2. При предоставлении земельного участка в случае, если не требуется предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков в случае предоставления земельного участка без проведения аукциона:
    • решение исполкома или администрации СЭЗ и районными исполнительными комитетами об изъятии и предоставлении земельного участка;
    • решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта;
    • архитектурно-планировочное задание;
    • технические условия;
    • технические требования.
  3. В случае получения земельного участка по результатам проведения аукциона:
    • решение исполкома об изъятии земельного участка для проведения аукциона и предоставлении победителю аукциона, либо единственному участнику несостоявшегося аукциона;
    • решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта;
    • градостроительный паспорт.
  4. При возведении, реконструкции, реставрации на предоставленном земельном участке:
    • решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта;
    • архитектурно-планировочное задание;
    • технические условия;
    • технические требования.
  5. При сносе неиспользуемых объектов:
    • решение исполкома о разрешении сноса объекта с указанием в таком решении необходимости разработки проектной документации;
    • согласование исполкомом порядка, способа сноса неиспользуемого объекта, порядка обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта, и порядка восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот.
  6. При сносе иных объектов:
    • решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, сноса объекта, включающее информацию об отключении объекта от инженерной инфраструктуры.
  7. При благоустройстве на землях общего пользования:
    •  решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта, включающее требования к архитектурно-пространственным характеристикам объекта и информации о подключении к объектам инженерной инфраструктуры.
  8. При возведении гражданами одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории на предоставленном земельном участке:
    • решение исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, строительства объекта;
    • градостроительный паспорт либо архитектурно-планировочное задание и технические условия.

Общий перечень организаций, выдающих технические требования

  1. Государственное учреждение образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
  2. Органы государственного пожарного надзора (при строительстве зданий и сооружений I (особой) степени огнестойкости, зданий и сооружений, на которые отсутствуют противопожарные требования, взрывопожароопасных объектов, объектов с массовым пребыванием людей).
  3. Уполномоченные государственные органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор (на объекты по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения).
  4. Органы государственного энергетического надзора (при строительстве объектов, им подконтрольных).
  5. Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел (при строительстве дорог, технических средств организации дорожного движения, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, подвесных контактных сетей городского электрического транспорта и трамвайных путей).
  6. Органы государственного надзора за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (на объекты по перечню, утверждаемому Министерством по чрезвычайным ситуациям).
  7. Районные, городские (кроме городов районного подчинения) ветеринарные станции (при строительстве животноводческих объектов).
  8. Министерство обороны (в случае строительства зданий и сооружений высотой 50 метров и более, возведения и реконструкции зданий и сооружений в пределах приаэродромной территории аэродромов Министерства обороны, а также размещения в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты, зданий, сооружений, линий электросвязи и электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств).
  9. Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций (в случае строительства зданий и сооружений высотой 50 метров и более, возведения зданий, сооружений, линий электросвязи и электропередачи на приаэродромных территориях).
  10. Государственное учреждение «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» (в случае строительства в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений).
  11. Владелец республиканской автомобильной дороги (в случае прокладки (переустройства) инженерных коммуникаций на полосе отвода, придорожной полосе (контролируемой зоне) республиканских автомобильных дорог, а также по искусственным сооружениям на них, в случае размещения объекта придорожного сервиса (или его части) в придорожной полосе (контролируемой зоне) республиканской автомобильной дороги, а также в местах пересечения республиканских и местных автомобильных дорог на расстоянии 100 метров в обе стороны от оси республиканской автомобильной дороги).
  12. Владелец местной автомобильной дороги (в случае прокладки (переустройства) инженерных коммуникаций на полосе отвода, придорожной полосе (контролируемой зоне) местных автомобильных дорог, а также по искусственным сооружениям на них, в случае размещения объекта придорожного сервиса на местных автомобильных дорогах (кроме мест пересечения республиканских и местных автомобильных дорог) на расстоянии 100 метров в обе стороны от оси местной автомобильной дороги общего пользования).
  13. Государственное объединение «Белорусская железная дорога» (в случае прокладки коммуникаций, возведения зданий, сооружений и устройств, непосредственно предназначенных для обеспечения перевозочного процесса на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования, в случае прокладки, переустройства инженерных коммуникаций на полосе отвода железной дороги, а также по искусственным сооружениям на ней).

Подготовка разрешительной документации на строительство выполняется коммунальным унитарным предприятием (КУП) или структурным подразделением исполкома, за исключением акта выбора места размещения земельного участка и решения исполкома об изъятии и предоставлении земельного участка, которые подготавливаются организациями по землеустройству в порядке, установленном законодательством.

В архитектурно-планировочном задании не устанавливаются требования к конструктивным решениям, внутренним планировке, отделке, оснащению и оборудованию объекта строительства, иные требования и условия, ограничивающие права заказчика и разработчика проектной документации.

В случае отступления от требований разрешительной документации на строительство заявитель обращается в исполком с заявлением о выдаче решения о внесении изменений в разрешительную документацию на строительство.

Порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство при предоставлении земельного участка

1. Для получения разрешительной документации заявитель обращается в исполком с заявлением. К заявлению прилагаются необходимые документы.

Исполком в течение 5 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа поручает КУП подготовить АПЗ, получить ТУ и технические требования, а также поручает организации по землеустройству подготовить земельно- кадастровую документацию, необходимую для работы комиссии по выбору места размещения земельного участка.

Подготовка АПЗ, получение ТУ и технических требований осуществляются КУП на основании договора подряда, заключаемого с заявителем в течение 3 рабочих дней со дня получения поручения исполкома. Указанный срок продлевается КУП на период, в течение которого у заявителя имелась уважительная причина, препятствующая заключению договора подряда.

2. КУП с учетом представленной заявителем декларации о намерениях:

  • подготавливает проект решения о разрешении строительства объекта, АПЗ со схемой размещения объекта строительства, в которой указываются сведения о месте размещения застраиваемого земельного участка, улично-дорожной сети района застройки, красных линиях улиц и дорог, объектах инженерной и транспортной инфраструктуры, зданиях и сооружениях, градостроительных регламентах;
  • направляет запросы о предоставлении ТУ и технических требований в организации в соответствии с объектным перечнем организаций, выдающих технические требования и (или) ТУ. Указанные организации в течение 7 рабочих дней со дня поступления запросов направляют в КУП ТУ и технические требования, подготавливаемые ими на безвозмездной основе.

Срок подготовки АПЗ, получения ТУ и технических требований не может превышать 25 рабочих дней со дня оплаты работ по договору подряда.

3. В случае, если необходимо предварительное согласование места размещения земельного участка, заявитель на основании утвержденного акта выбора места размещения земельного участка, АПЗ, ТУ и технических требований осуществляет проектные и изыскательские работы.

После проведения проектных и изыскательских работ, разработки проекта отвода земельного участка с установлением его границы на местности принимается решение об изъятии и предоставлении земельного участка, а также решение о разрешении строительства объекта.

4. Для получения разрешительной документации на строительство, если не требуется предварительное согласование места его размещения, заявитель обращается в исполком с заявлением. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные законодательством об административных процедурах.

В случае, если земельный участок предоставляется без проведения аукциона, исполком в течение 5 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа поручает КУП подготовить проект решения исполкома о разрешении проведения ПИР, строительства объекта, подготовить АПЗ, получить ТУ и технические требования, а также дает разрешение организации по землеустройству разработать проект отвода земельного участка с установлением его границы на местности.

Подготовка АПЗ, получение ТУ и технических требований осуществляются КУП в порядке, установленном в пункте 10 настоящего Положения, на основании договора подряда, заключаемого с заявителем в течение 3 рабочих дней со дня получения поручения исполкома. Указанный срок продлевается КУП на период, в течение которого у заявителя имелась уважительная причина, препятствующая заключению договора подряда.

После разработки проекта отвода земельного участка с установлением его границы на местности принимается решение об изъятии и предоставлении земельного участка, а также решение о разрешении проведения ПИР, строительства объекта.

В случае, если предоставление земельного участка входит в компетенцию администрации СЭЗ, решение исполкома о разрешении проведения ПИР, строительства объекта принимается в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения администрацией СЭЗ об изъятии и предоставлении земельного участка.

Если решение об изъятии и предоставлении земельного участка утратит силу по основаниям, установленным законодательством, то решение о разрешении строительства объекта также считается утратившим силу.

5. В случае, если земельный участок получен по результатам проведения аукциона, исполком в течение 5 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа поручает КУП подготовить проект решения исполкома о разрешении проведения ПИР, строительства объекта.

Порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство на предоставленном земельном участке

1. При возведении, реконструкции, реставрации объекта на предоставленном земельном участке заявитель для получения разрешительной документации на строительство обращается в исполком с заявлением, в котором указываются местонахождение земельного участка и объекты недвижимости (при их наличии).

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные законодательством об административных процедурах.

Исполком самостоятельно запрашивает документы, удостоверяющие право на земельный участок, о государственной регистрации объекта недвижимости, подлежащего реконструкции, реставрации.

2. Исполком в течение 5 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа поручает КУП подготовить проект решения исполкома о разрешении проведения ПИР, строительства объекта, подготовить АПЗ, получить ТУ и технические требования.

Разрешительная документация на строительство, указанная в части первой настоящего пункта, подготавливается на основании договора подряда, заключаемого между заявителем и КУП.

Договор подряда заключается в течение 3 рабочих дней со дня получения КУП поручения исполкома. Указанный срок продлевается КУП на период, в течение которого у заявителя имелась уважительная причина, препятствующая заключению договора подряда.

3. КУП с учетом представленной заявителем декларации о намерениях:

  • подготавливает АПЗ с прилагаемой схемой размещения объекта строительства, в которой указываются сведения о месте размещения застраиваемого земельного участка, улично-дорожной сети района застройки, красных линиях улиц и дорог, объектах инженерной и транспортной инфраструктуры, зданиях и сооружениях, градостроительных регламентах;
  • направляет запросы о предоставлении ТУ и технических требований в организации в соответствии с объектным перечнем организаций, выдающих технические требования и (или) ТУ. Указанные организации в течение 7 рабочих дней со дня поступления запросов направляют в КУП ТУ и технические требования, подготавливаемые ими на безвозмездной основе.

4. Срок подготовки и получения документов не может превышать 20 рабочих дней со дня оплаты работ по договору подряда.

Документы передаются в исполком, который не позднее 5 рабочих дней со дня передачи их КУП в исполком принимает соответствующее решение и направляет заявителю разрешительную документацию на строительство.

5. В случае, если для реконструкции объекта на предоставленном земельном участке требуется предоставление дополнительного земельного участка, то заинтересованное лицо обращается в исполком с заявлением о предоставлении такого участка в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель.

Порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство при сносе объектов

1. При сносе неиспользуемых объектов заявитель для получения разрешительной документации на строительство обращается в исполком с заявлением, в котором указываются местонахождение земельного участка и объекты недвижимости, а также порядок и способ сноса неиспользуемого объекта, порядок обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта, и порядок восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные законодательством об административных процедурах.

Исполком проверяет информацию об отсутствии у объекта недвижимости статуса историко-культурной ценности и запрашивает документы, удостоверяющие право на земельный участок, о государственной регистрации объекта недвижимости, подлежащего сносу.

2. Исполком поручает постоянно действующей комиссии, создаваемой в целях рассмотрения вопросов самовольных построек, изучить необходимость разработки проектной документации для сноса неиспользуемого объекта и представить предложения о согласовании предлагаемых заявителем порядка и способа сноса неиспользуемого объекта, порядка обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта (включая возможность их передачи населению, крестьянским (фермерским) хозяйствам и иным организациям), использования для рекультивации карьеров, выполнения работ по вертикальной планировке нарушенных земель, в том числе в месте производства работ по сносу неиспользуемого объекта, для подсыпки оснований дорог, в качестве изоляционных слоев на объектах захоронения отходов, порядка восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот.

3. На основании заключения комиссии при отсутствии оснований для отказа исполком в течение 30 календарных дней со дня получения от заявителя заявления принимает решение о разрешении сноса неиспользуемого объекта с определением в таком решении необходимости разработки проектной документации, а также выдает согласование порядка и способа сноса неиспользуемого объекта, порядка обращения с материалами и отходами, образующимися при сносе неиспользуемого объекта, порядка восстановления плодородия нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот.

4. При сносе иных объектов заявитель для получения разрешительной документации на строительство обращается в исполком с заявлением, в котором указываются местонахождение земельного участка и объекты недвижимости.

К заявлению прилагаются иные документы, предусмотренные законодательством об административных процедурах.

Исполком самостоятельно запрашивает документы, удостоверяющие право на земельный участок, и о государственной регистрации объекта недвижимости, подлежащего сносу.

5. Исполком в течение 5 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа поручает КУП подготовить проект решения исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, сноса объекта, включающего информацию об отключении объекта от инженерной инфраструктуры.

Разрешительная документация на строительство при сносе объекта, указанная в части первой настоящего пункта, подготавливается на основании договора подряда, заключаемого между заявителем и КУП.

Договор подряда заключается в течение 3 рабочих дней со дня получения КУП поручения исполкома. Указанный срок продлевается КУП на период, в течение которого у заявителя имелась уважительная причина, препятствующая заключению договора подряда.

6. КУП направляет запросы о предоставлении информации об отключении объекта от инженерной инфраструктуры в организации в соответствии с объектным перечнем организаций, выдающих технические требования и (или) ТУ. Указанные организации в течение 7 рабочих дней со дня поступления запросов направляют в КУП информацию об отключении объекта от инженерной инфраструктуры, подготавливаемую ими на безвозмездной основе.

На основании представленной информации формируется проект решения исполкома о разрешении проведения проектных и изыскательских работ, сноса объекта, включающего информацию об отключении объекта от инженерной инфраструктуры.

7. Срок подготовки документа, указанного в части первой пункта 23 настоящего Положения, не может превышать 20 рабочих дней со дня оплаты работ по договору подряда.

Порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на благоустройство объекта

1. При благоустройстве на землях общего пользования заявитель для получения разрешительной документации на строительство обращается в исполком с письменным заявлением, в котором указываются местонахождение земельного участка и объекты недвижимости (при их наличии). К заявлению прилагаются иные документы, предусмотренные законодательством об административных процедурах.

2. Исполком в течение 5 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа поручает КУП подготовить проект решения о разрешении проведения ПИР, строительства объекта, включающего требования к архитектурно-пространственным характеристикам объекта и информацию о подключении к объектам инженерной инфраструктуры.

Разрешительная документация на строительство, указанная в части первой настоящего пункта, подготавливается на основании договора подряда, заключаемого между заявителем и КУП.

Договор подряда заключается в течение 3 рабочих дней со дня получения КУП поручения исполкома. Указанный срок продлевается КУП на период, в течение которого у заявителя имелась уважительная причина, препятствующая заключению договора подряда.

3. КУП направляет запросы о предоставлении ТУ в организации в соответствии с объектным перечнем организаций, выдающих технические требования и (или) ТУ. Указанные организации в течение 7 рабочих дней со дня поступления запросов направляют в КУП ТУ, подготавливаемые ими на безвозмездной основе.

На основании ТУ формируется проект решения исполкома о разрешении проведения ПИР, строительства объекта, включающего требования к архитектурно-пространственным характеристикам объекта и информацию о подключении к объектам инженерной инфраструктуры.

4. Срок подготовки документа, указанного в п.2, не может превышать 15 рабочих дней со дня оплаты работ по договору подряда.

Проект документа, указанный в части первой пункта 2 настоящего Положения, передается КУП в исполком, который не позднее 5 рабочих дней со дня его получения принимает соответствующее решение и направляет заявителю разрешительную документацию на строительство.

Порядок подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство гражданам одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории на предоставленном земельном участке

1. Для получения разрешительной документации на строительство гражданин обращается в исполком с заявлением, в котором указываются местонахождение земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем (при их наличии), планируемые параметры и технические характеристики объектов строительства и инженерно-технического оборудования и необходимый состав разрешительной документации на строительство.

К заявлению прилагаются иные документы, предусмотренные законодательством об административных процедурах.

Исполком запрашивает документы, удостоверяющие право на земельный участок, и о государственной регистрации объекта недвижимости, расположенного на нем (при его наличии).

Документы, указанные в части третьей настоящего пункта, могут быть представлены гражданином самостоятельно.

2. Исполком в течение 3 рабочих дней со дня подачи заявления при наличии документов, указанных в пункте 1 настоящего Положения, поручает КУП подготовить разрешительную документацию на строительство в составе, указанном в заявлении гражданина.

3. КУП в течение 2 рабочих дней со дня получения поручения исполкома направляет запросы в организации в соответствии с объектным перечнем организаций, выдающих ТУ, для получения необходимой информации. Указанные организации в течение 7 рабочих дней со дня поступления запросов направляют в КУП ТУ, подготавливаемые ими на безвозмездной основе.

В течение 10 рабочих дней после получения информации, указанной в части первой настоящего пункта, КУП подготавливает и передает в исполком проект разрешительной документации на строительство в составе, указанном в заявлении гражданина.

4. Исполком в течение 5 рабочих дней после получения документов, указанных в части второй пункта 3 настоящего Положения, но не позднее одного месяца со дня подачи гражданином заявления принимает соответствующее решение и выдает гражданину разрешительную документацию на строительство в составе, указанном в этом заявлении.

(* - Новая редакция «Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов», а также дополнения и изменения в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 и от 17 февраля 2012 г. № 156 утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусьот 31 октября 2018 г. № 785.
Документ разработан в целях реализации Декрета Президента № 7 «О развитии предпринимательства» и совершенствования порядка выдачи разрешительной документации на строительство объектов.
Документ вступил в силу через три месяца после официального опубликования — с 16 февраля 2019 г.).